易和所-行政执法评估规范化法律服务项目（服务方案）

执法规范化法律服务项目

（2018）

1.项目名称：行政执法评估规范化法律服务

2.服务对象：政府司法、法制部门、其他职能部门、法律法规授权的组织

3.提供主体：律师

4.需求分析：十八届四中全会确立了全面推进依法治国的大政方针。《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《十三五规划纲要》均提出要严格公正执法,加强权力监督，落实权力责任，实现政府活动全面纳入法治轨道。而自党的十九大以来，作为行政执法监督的一种方式，开展行政执法评估工作，对改进行政执法工作现状，监督和解决行政执法领域尚存的一些问题发挥着积极作用。但现有行政执法评估工作存在评估关系不清、评估规则缺失、缺乏有效评估实操指引、评估奖惩与跟踪反馈机制不明晰等问题，导致行政执法评估工作面临诸多困境。确立一套完整的行政执法评估规则体系，为行政执法评估工作创立得以运行的制度环境，使行政执法评估主体能够有序开展评估工作，依法评估、科学评估，实现评而有效、评而有果，具有积极的意义和作用。其可以促进行政执法的规范化，进一步推进法治政府建设的进程。

5.服务程序：

6.服务方式：

行政执法评估规范化法律服务项目主要采取以下方式提供法律服务：

（1）实地调研。主动去相关行政机关实地了解情况，在充分了解现存问题的基础上，制定符合实际的设计方案。

（2）网络沟通。通过电话、邮箱、网站、微信（群）等多种方式，及时与相关行政机关负责人沟通、联系。

（3）团队式服务。结合实际情况，律师事务所组成行政执法评估项目组，对复杂、疑难法律问题及时进行集体“研讨会诊”。

7.服务内容：

（1）明确行政执法评估关系，确定行政执法评估范围

第一，明确行政执法评估所涉主体及评估分工。建立行政执法评估各主体职能清单，明确行政执法评估主体、被评估主体职能范围，划清评估与配合评估工作职能界限，明确行政执法评估所涉各主体的分工。

第二，确定行政执法评估范围及评估指标。根据法律法规的规定，结合行政执法工作实际，确定行政执法评估范围。通过综合考量评估对象的差异性，设计确立行政执法评估指标。

（2）建立行政执法评估制度，确立行政执法评估规则与指引

第一，确立行政执法评估工作程序，明确各程序工作内容、方法、工作主体及程序衔接，设计和完善合法、高效、可操作性强的行政执法评估工作制度及配套规则办法等，从制度设计上实现行政执法评估的合法化、规范化、体系化。

第二，依法依规设计优化行政执法评估工作程序具体流程及各环节具体工作内容和衔接、对接方式。

第三，按照行政执法评估工作程序，设计制作行政执法评估操作指引，明确各评估阶段工作主体、工作内容、工作流程及相应的配套文书，并对配套文书的使用配以详细说明指导，为行政执法评估工作提供一套操作指南。

（3）建立、健全行政执法评估奖惩与跟踪反馈制度

第一，建立、健全行政执法评估奖惩工作规则，设计制作奖惩办法，发挥激励作用，落实责任到岗，依法追责。

第二，建立、健全行政执法评估跟踪反馈制度，梳理、总结行政执法工作中存在的问题，分析出风险所在，将行政执法评估工作予以成果化，形成执法效果评估分析报告，进行法律风险评估，提出可行性对策或建议；对执法流程予以规范，完善程序制度和工作规程，实现评估后改进。

8.风险提示：

（1）行政执法评估规范化法律服务要求评估主体充分掌握评估方法，依法、公平、客观开展评估工作；被评估主体提供真实信息及资料，避免谎报、瞒报，提供虚假材料情况。

（2）行政执法评估指标的建立不仅要合法合规，还应科学、合理。

（3）开展行政执法评估工作前应设计科学有效的方法和流程，确保评估手段便捷、高效，数据收集全面、具有代表性。

（4）行政执法评估规范化法律服务将评估结果与奖惩机制挂钩，行政机关评估结果不良则可能产生相应的奖励或惩戒结果。

9.预期效果：

作为行政执法监督的一种方式，行政执法评估工作发挥着积极作用。行政执法评估规范化法律服务，确立了一套完整的行政执法评估规则体系，通过评估关系及评估范围的明确、评估制度规则与指引的建立、评估奖惩与跟踪反馈制度的健全，使行政执法评估主体能够依法评估、科学评估。在法治理念的指引下，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑分析、判断和处理问题；通过遵循程序，制定和执行制度、规范、机制创设来开展行政执法评估工作，能够有效解决目前行政执法评估工作的内在困境，提高行政执法评估工作的可操作性，推进未加羁束的权利辨认行为转变为受羁束的、受监测的权利辨认行为，起到敦促行政执法主体依法执法、主动执法、服务性执法的作用，促进行政执法的规范化，进一步推进法治政府建设的进程。

10.编制单位（联系方式）：北京市易和律师事务所

11.项目联系电话：13717539180