易和所-集体土地自主腾退法律服务项目(服务方案)

公共法律服务项目

 

1.项目名称:集体土地自主腾退法律服务

2.服务对象:基层政府、村委会

3.提供主体:律师

4.需求分析:党的十九大会议提出要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,并提出发展是解决我国一切问题的基础和关键,推动城镇化、农业现代化同步发展。伴随着城镇化和市场机制的完善,农村和城镇的居住水平、生产生活条件差距越来越大,规划散乱、私搭乱建等情况激增,极大地影响了村民的生活水平。为改善村民的生产生活条件,满足村民日益增长的生活环境需求,在充分尊重村民自主性的基础上,开展集体土地自主腾退法律服务,由村民自主自愿实施自主腾退工作,保障集体土地权益,提高集体土地利用效率,是深入贯彻十九大精神,加快推进农业农村现代化,提升乡村人民生活质量的重要举措。

律师通过参与集体土地自主腾退项目,对项目现状及自主腾退各环节进行分析、设计,协助相关政府部门履行监督、指导职责,由腾退主体依据国家有关法律、法规和腾退方案,与被腾退主体签订腾退补偿协议,完成集体土地的腾退,实现土地提供方和利用方的利益最大化,避免政府行政法律风险。

5.服务程序:

 

 

 

 

 

 

 

 

6.服务方式:

集体土地自主腾退法律服务项目主要采取以下方式提供法律服务:

(1)主动式服务。律师将通过会议、电话、邮箱、微信(群)、现场等多种服务方式,及时向基层政府、村委会、村民及工作人员提供法律咨询,并出具相应法律意见。

(2)团队化分工。为满足向客户提供高度专业化法律服务的目标,律师事务所将结合实际情况,组建项目专业律师团队,提供专项法律服务,由在腾退项目领域具有专长的合伙人负责统筹安排、参与重大事项的决策、方案论证及谈判,复杂、疑难法律问题及时进行集体“会诊”。

(3)提供现场法律服务。根据腾退工作需求,委派包括行政法专业、婚姻法专业、继承法专业等领域律师参与被腾退人沟通、调解工作,必要时主动进村入户,加强与村民的交流,并就疑难问题提供法律咨询、调解工作,促进村民签约腾退。

7.服务内容:

集体土地自主腾退法律服务项目律师团队将定期、深入了解腾退范围内的实际情况,结合各方需求,提供以下法律服务:

(1)提供方案及配套文件设计、拟制服务。根据项目实际情况及相关法规政策的规定,研究入户清登结果、宅基地管理情况及被腾退人诉求,协助拟定腾退项目报批方案及配套文件,协助设计集体土地自主腾退补偿安置实施方案、宣传手册、申请审核表、腾退补偿安置的各类协议及配套文件。

(2)开展腾退工作培训。对基层政府、村两委工作人员开展自主腾退培训,帮助腾退人工作人员建立自主腾退法律意识,熟悉自主腾退工作流程及方案。

(3)审核项目实施过程所涉法律文书。起草、审查、完善自主腾退过程中涉及的拆迁、测绘、评估、拆除等中介服务合同及其他过程性文件。

(4)参加例会及专项事宜处理会议。参加项目例会以及专项事宜处理会议,根据拆迁服务公司提供的入户调查基本资料,梳理基本法律关系及相关权利,采用参加会议、出具书面法律意见等方式为腾退过程中遇到的实体性、程序性疑难问题提供法律意见和建议,进行法律风险分析和提示。

(5)解答法律咨询。根据腾退工作需求,委派专业律师参与被腾退人的认定工作,降低工作人员因对被腾退人认定错误而产生的法律风险。提供法律咨询工作,参与被腾退人的沟通、调解,制定法律文书,有效促进被腾退人签约腾退。

(6)化解矛盾纠纷。如项目实施过程中发生投诉、信访、信息公开事宜,影响腾退项目有序进展,律师将结合项目情况回复相应质疑和投诉。如发生诉讼事宜,将结合案件情况提供专项诉讼法律服务。

(7)解决遗留户问题。律师现场工作结束后,将结合遗留户特殊情况,参与研讨会议,提供法律建议,根据研讨结果与被腾退人进行调解,协助解决遗留户问题。

8.风险提示:

(1)补偿方案制定的法律风险:以村集体作为自主腾退项目实施主体,自主选择性更大。为避免村集体随意制定补偿政策,基层政府要加强对自主腾退工作的监督指导。补偿安置方案既要结合广大村民实际情况,又要原则符合本地区拆迁补偿政策。

(2)未依法履行民主表决程序的法律风险:村集体自主腾退工作必须经民主表决通过后方能实施,行政机关不能单纯以指令、命令或委托的方式,要求村集体实施拆迁行为,否则容易引发行政诉讼风险。

(3)未依法妥善处理信访、信息公开申请等事项的法律风险:在腾退项目推进过程中,可能存在村民提出的投诉、信访以及信息公开申请等诉求,如未依据法律给予解答和处理,易引发行政诉讼风险。

9.预期效果:

(1)律师参与集体土地自主腾退法律服务项目符合法律法规的规定,通过参与前期策划、补偿方案设计、配套文书制作、沟通调解、现场值班答疑、涉诉涉访事宜处理等方式,最大程度地防范和减少法律风险,保障项目有序推进。

(2)通过法治宣传、法律业务培训,提高村民的法治意识,提升腾退工作人员的依法进行腾退的意识,创新工作方法,减少投诉信访情况,降低乡镇政府的维稳风险。

(3)及时解答村民咨询的邻里纠纷、婚姻家庭、监护、财产分配、遗产继承等法律问题,推动项目签约工作。

(4)在方案设计过程中,将村民的意见与需求纳入方案中,在项目实施过程中,引入村落文化,创新宣传方式,提升村民对未来美好家园的向往,增强村民的获得感。

(5)律师团队通过现场调研、合法性分析和整体设计,保障项目实施的实体和程序合法,降低行政机关的法律风险,最大限度为村民争取合法权益。

10.编制单位(联系方式):北京市易和律师事务所

                        电话:010-51260403

11.编制人员:富尧、郑慧娟

项目联系电话:15810601756、18611609057

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