易和所-重大行政决策工作机制规范化、法治化（服务方案）

公共法律服务项目

1.项目名称：重大行政决策工作机制规范化、法治化法律服务

2.服务对象：政府及其职能部门

3.提供主体：律师

4.需求分析：十八届四中全会的召开将依法行政提上了新的高度，要求各级政府健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。继十八届四中全会之后，《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的出台也强调了推进行政决策科学化、民主化、法治化，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，落实法律风险评估和加强合法性审查。

决策不科学、机制不健全、程序不完善、操作不规范等现实情况在影响决策质量的同时，常常引发决策失误。在“对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任”新要求和责任机制下，决策机关对重大行政决策的程序和规则之重视程度进一步提升。

5.服务程序：（以流程图的方式进行）

6.服务方式：

本项目主要采取以下方式提供法律服务：

（1）主动式服务。主动与政府机关就重大行政决策的履行程序、机构、范围等事项进行沟通交流，为建立健全重大行政决策工作机制提供基础。

（2）跟踪式服务。形成重大行政决策管理手册后，就其落实执行情况进行跟踪服务，对重大行政决策事项履行程序和效果等进行评估，及时归纳总结问题，并进一步完善重大行政决策工作机制。

（3）团队化服务。采用团队工作制，根据政府需求，组建多层级、多专业律师团队提供相应法律服务。合伙人负责项目的统筹安排、参与重大事项的决策、方案论证及谈判；主办律师负责日常沟通及具体法律事务的处理；律师助理协助主办律师完成与政府各部门的日常联系、法律文书处理及传递。遇重大疑难事项，承办律师将组织相关专业律师及专家顾问团进行专题研讨，集体确定处理方案，最大限度保障依法行政效率和效果，有效降低行政成本。

7.服务内容：

（1）前期调研

项目前期，律师与项目单位就重大行政决策的机构、程序、范围等工作现状进行调研沟通，为设计制定个性化重大行政决策工作机制提供基础材料。

（2）梳理相关法律法规政策

全面梳理国家、地区关于重大行政决策的法律法规和政策规定。

（3）制定重大行政决策工作办法

在前期调研和法律法规政策梳理的基础上，针对项目单位特点，制定重大行政决策工作办法，包括风险预警、决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等工作程序及其内容。

（4）制作工作流程、配套文书、工作制度

依法依规设计优化重大决策程序具体流程，通过图表等直观方式描绘公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大决策五大程序的具体操作流程，及各环节具体工作内容和衔接、对接方式，并制作各流程配套文书，以及信息发布与问卷调查、合理性与合法性论证、民主讨论议事等工作制度和规则。从而形成一套完整的重大行政决策管理手册，有效指引政府依法科学民主决策。

(5)开展重大行政决策跟踪测评

为确保编制的重大行政决策管理办法发挥实际作用，有效促进政府机关重大行政决策的科学化、民主化、法治化，律师将根据实际需求提供重大决策评估及决策职能落实测评法律服务，形成测评报告。

（6）提供重大行政决策后续服务

根据实际需求，参与具体决策项目的法律风险评估，具体策划、实施，提供相应专业的法律服务：参加重大决策、疑难问题的论证、研讨、调查、谈判；进行重大决策、疑难问题尽职调查；梳理相关材料并归结问题和风险点，梳理相关法律法规和政策依据；进行法律风险评估，提出可行性对策或建议；协助设计决策相关程序文书、配套文件；协助制定决策相关问题处理方案；提供后续跟踪法律服务提示和建议，协助进行决策项目实施管理等。

8.风险提示：

（1）注意了解不同行政机关的具体法律服务需求，针对项目单位特点设计个性化的重大行政决策工作机制。

（2）要明确重大行政决策工作机制落实情况的监督部门，建立责任追究规则。

9.预期效果：

通过深入了解项目单位的重大行政决策现状，归纳总结分析项目单位在重大行政决策中存在的问题。针对其问题与现状，根据现行法律法规和政策对重大行政决策的要求，制定重大行政决策工作办法，并设计制作工作流程、配套文书和工作制度，形成一套完整的重大行政决策管理手册，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，有效协助项目单位依法科学民主决策，降低决策失误，防范决策风险。

10.编制单位（联系方式）：北京市易和律师事务所

                         电话：010-51260403

11.编制人员：林琴梅

项目联系电话：15810601756、18611609057